沐浴着改革的春风，大同市老年人体育协会（下称：大同市老年体协）在继中国老年人体育协会1983年4月、山西省老年人体育协会1984年3月成立之后，根据国务院办公厅1983年6月28日《转发国家体委关于成立中国老年人体育协会的报告的通知》精神，于1984年7月正式成立。自此拉开了大同市老年体育事业发展的序幕，步入了惠及大同市老年体育现代化建设的新阶段。四十年来，在以李世源、胡震声、王中亮、姜锡铭、张林、柴守吉为主席的历届领导班子带领下，大同市老年体协紧紧围绕党在各个时期的中心工作开展丰富多彩的老年体育健身活动，提高了大同老年人的生活质量和健康水平，增强了获得感、幸福感、安全感，推动了大同市经济社会行稳致远、健康发展。
一、四十年砥砺前行的历程
大同市老年体协的发展，历经了三个不同阶段。
第一阶段 艰难创业，探索前行（1983年至1992年）：这个阶段主要是对老年体育事业的不断认识和探索，是老年体育的启动和目标探索阶段。
1983年4月以后，为响应国务院通知精神，全国各地陆续成立了老年体协组织。但由于从国家管理机关到基层百姓对老年体协这个新生事物的性质、地位、作用缺乏足够的理性认识，未从宏观高度定位老年体协“是什么”，应该“干什么”。更没有从政府的角度为老年体协发展提供必要的政策保证和物质支撑，所以，轰轰烈烈的成立热潮之后，其实是老年体协发展的举步维艰。
大同市老年体协成立后的很长一段时间，基本处于办公无场所、工作无经费、活动无场地、健身无设备、人员无器材、组织不健全的六无窘境，仅仅依靠领导的热情和微薄的赞助来维系生存。
这个阶段，尽管困难重重，但仍然在一定范围内有限地开展了一些力所能及的工作。1985至1986年各县（区）相继成立了老年体协；1987年召开了大同市第一届老年人运动会；1989年在大同体育馆北侧修建了5块普通门球场，之后，大同市门球运动有所起色，带动全市老年体育运动逐步向县（区）延伸。
第二阶段 快速发展，全面覆盖（1993年至2016年）：这一阶段是老年体育从城市逐渐拓展延伸到乡镇农村，是老年体育事业逐步得到完善、发展和壮大阶段。
这个阶段，为积极应对不断加深的社会老龄化，更好发挥老年体协在现代化建设中的作用，国家先后颁布了一系列政策法规：1995年6月20日国务院颁布《全民健身计划纲要》、1999年10月28日国家体育总局发布的《关于加强老年人体育工作的通知》、2002年9月1日山西省颁布的《全民健身促进条例》、2009年8月30日国务院颁布的《全民健身条例》、2012年2月15日国务院印发的《全民健身计划（2011-2015）的通知》、2012年11月6日大同市人民政府办公厅同政办发〔2012〕183号《关于进一步加强全市老年人体育工作的意见》、2015年9月30日国家体育总局等12部门印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》的通知等。
国家、省市三级文件（下称：三级文件），从理论的高度界定了老年体协“是为广大老年人身心健康服务的社团组织”性质，明确了其是“党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带”地位，提出了各级政府应“努力使各级老年人体育协会做到有组织、有场地、有经费、有骨干、有活动、有制度”的六有工作要求，作出了“县级以上政府要把老年体育活动经费纳入同级财政预算”的安排。特别值得欣慰的是，大同市同政办发〔2012〕183号文件明确指出要全力保障老年人体育活动经费，各级政府要把老年体协活动经费列入财政预算，要求对老年人体育活动经费按老龄人口计算，财政投入要达到人年均2元以上的水平，不达标准的要力争达到。
时任主席王中亮、姜锡铭、张林在带领班子贯彻“三级文件”精神，历经大同地市合并，充分利用自身多年担任领导聚集的影响力和人脉关系，疏通了老年体协发展中的诸多堵点、难点，推动了大同市老年体协快速发展，实现了市县乡镇老年体协三级网络组织全覆盖，并通过时任市老年体协主席张林的积极热情、不懈努力，争取到老年体育财政拨款资金，于2016年市老年体协基本解决了长期经费无着落的问题。
第三阶段 稳中向好，协调发展（2017年至2024年）：这一阶段，正值党的十九大召开（2017年10月18日），由此，我国老年体育也进入了一个崭新的时代。
这个阶段，在学习贯彻党的十九大精神和习近平同志提出的“没有全民健康，就没有全面小康”的重要指示精神，以及全面贯彻落实国家体育总局等12部门《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》精神的过程中，以柴守吉为主席的第六届市老年体协新班子产生。新一届领导班子与时俱进、改革创新、迎难而上、锐意进取。数年来，深入基层调查研究，调动了各方面积极性，实现了市老年体协机关与县（区）之间、县（区）与乡（镇）村之间、体育活动与宣传工作之间、体育交流与培训活动之间、体育工作与党建工作之间的协调发展，取得了令人瞩目的成绩，赢得了国家、省老年体协和上级政府部门对大同市老年体协工作的认可度、全市广大老年人对老年体协工作的满意度、各级媒体对老年体协工作的美誉度三个提升。大同市老年体协不仅连年被大同市评为“优秀体育协会”组织，还获得了“全国群众体育工作先进单位”、全国老年体育“突出贡献奖”单位和“全省离退休干部先进集体”。
二、四十年发展的主要成就
从1984年7月大同市老年体协成立以来，至今已经四十年了。四十年来，在市委、市政府的正确领导下，在市体育局、市体育总会等有关部门的支持关怀下，坚持“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的工作格局，紧密结合全市老年体育工作实际，服从、服务于全市老年体育工作，积极开展老年人体育赛事、体育培训和体育宣传活动，竭力满足全市老年人体育健身需求。同时，在强化协会党组织建设、制度建设等方面做了大量卓有成效的工作，取得的成就是有目共睹的。四十年来，市老体协先后两次获“全国老年人体育工作先进单位”、三次获“全国群众体育工作先进单位”，一次获得全国老年体育“突出贡献奖”单位，两次获“山西省离退休干部先进集体”，连续四年获大同市“优秀体育协会”称号；有40个健身站点、40名社会体育指导员受到山西省老体协表彰。
主要成就体现在以下三个方面：
一是60岁以上老年体育人口大幅增加。根据大同市主要年份总人口数统计、《中国统计年鉴》和国家统计局《新中国50年统计资料汇编》的数据：1985年，大同市总人口为262.41余万人，60岁以上人口占比约6.5%，即为17.05万人；全市平均体育人口（坚持参加体育锻炼的）60岁以上老年人口占比为2%（农村60岁以上体育人口几乎为零），仅为0.34余万人。四十年后，依据大数据统计，截止到2024年7月底，大同市总人口为317余万人。60岁以上人口占比达21.95%，即为68余万人。全市平均体育人口（经常参加体育锻炼的）60岁以上的老年人口占比为28.03%，即为19.06万人。四十年间，60岁及以上老年体育人口增加了26.03%。
二是体育健身指导站点及健身骨干队伍已成规模。据调查统计，1985年前，我市各级各类体育健身指导站点几乎为零。根据我们对基层单位了解统计和进行问卷调查结果显示：截止到2023年底，全市各级各类体育健身指导站点已发展到1086个，并且逐步走向了科学化、规范化、制度化和正规化，为广大老年人参加体育健身活动提供了便利。1985年前，我市社会体育指导员为零。但到2023年底，我们通过多层次、多方位、多渠道引导和培训，我市社会体育指导员现已发展到 8206名。其中，国家级89名，一级527名，二级3796名，三级3794名。无论是社会体育指导员、还是教练员、裁判员，他们都是老年体育事业的主力骨干、活跃分子和中坚力量。有他们当中一个人，就可以拉起一支队伍，活跃一个站点，开辟一项或多项活动。更可贵的是，我们这些骨干，他们不图名，不为利，风雨无阻、始终如一地活跃在老年体育人群中，同老年朋友们打成一片，成为老年人的健康使者。
三是老年体育常规健身项目发展迅速。1985年前，全市老年体育项目并没有开展起来，可在四十年后的今天发生了翻天覆地的变化，全市老年体育项目在各级老年体协的大力推动下，从无到有，从弱到强，主干项目从广场舞、健身球操、花式柔力球、健身秧歌、网球、气排球、太极拳（剑）、健身气功、门球等项目。一直到近几年又发展了健身花戏、竞技麻将、带球（可乐球）、网式柔力球、持杖健步走、中医健身棒等众多老年体育健身项目。由于老年体育健身项目翻新快、适应性强、传播范围广，有效地满足了不同老年人群的需要。
上述成就的取得，与各级老年体育组织、老年体育工作者的团结一心、奋斗坚持、无私奉献是分不开的。这一切，我们大家都是见证者、亲历者和实践者。
三、四十年发展的经验总结
大同市老年体协从无到有，从小到大，风雨兼程走过了四十载，逐步发展成为老年体育的主力军。市老年体协是一个既担负着组织带领广大老年朋友坚持长期开展各项体育健身活动的任务；同时又担负着老年体育活动的骨干培训、普及推广和老年体育队伍的发展壮大等任务。在这40年征程中，市老年体协充分发挥党和政府联系老年人的桥梁、纽带作用，着力完善组织建设，不断推进场地建设，精心组织赛事活动，奋力书写全市老年体育事业发展的精彩华章，谱写了一曲又一曲的“银发春秋”赞歌。四十年中，市老年体协成功召开了第一届至第七届会员代表大会，正式成立了七个直属分会。主要有以下十个方面的经验总结。
第一，依照协会章程做好老年体育工作
老年体协是一个既承担着政府服务社会的部分职能，而又不能照搬行政机关的模式去工作的社会团体组织。在过去四十年里，市老年体协依照协会章程，所有老体人为了这样一份职业，竭忠尽责、恪守务实、无怨无悔、不等不靠、自我加压、不计得失地工作，在推动老年人体育事业发展方面取得了显著成就，有效提升了老年人的生活质量和健康水平，确保了老年体育事业沿着正确的方向不断前进。
1、组织老年人体育活动：通过举办各种形式的体育活动，引导老年人积极参与体育锻炼，增强身体机能，提高生活质量。这些活动不仅丰富了老年人的业余生活，还有助于老年人保持健康和活力。
2、提升老年人健身技能：通过培训和健身指导活动，提高老年人的运动技能和自我保护能力，使他们能够更好地享受运动带来的乐趣。同时，时不时向老年人普及健康知识，以提高他们对健康生活的认识和理解。这些活动有助于老年人形成正确的健康观念，预防疾病，提高自我保健能力。
3、加强站点组织建设：通过建立健全组织机构，完善内部管理，确保老体协工作的有效开展。其中，包括加强领导班子的建设，明确各站点职责，提高工作效率，确保服务质量和活动效果。
在过去四十年中，老体协积极响应国家关于体育强国和健康中国的建设要求，通过承办相关活动和赛事，为老年人提供更多的参与机会和展示平台，这些活动不仅锻炼了老年人的身体，还让他们感受到了社会的关爱和尊重，增强了他们的获得感和幸福感。
第二，组织开展各类老年体育交流活动
四十年来，主要进行了以下老年体育交流活动：
1、举办老年常规项目类交流活动73次（不含门球），参与健身队伍781个，参与人数达21330 人之多。其中：①举办广场舞、柔力球、健身球（操）、健身秧歌、健身花戏、气排球、羽毛球、太极拳等单项比赛12次。②举办了较大规模的全市首届老年体育项目巡回赛。③参与并组织了大同市第一届、第二届、第三届全民健身运动会（老年组）项目的比赛；④举办了大同市第一届至第十九届老年人体育健身大会各类项目的比赛。
2、参与举办和承办市级以上交流活动7次。其中：承办了2004年全国老年人健身球比赛；承办2008年全省城市老年体育工作现场会；承办了2016山西省第五届老健会乒乓球项目比赛和2019山西省老年人乒乓球交流比赛；参与承办了全市第十五届传统项目武术锦标赛老年组的五个组别、四大类的比赛活动。参加了2015全市“华唐杯”广场舞大赛。
3、举办了全市第五至第十一届老年人竞技麻将比赛（第一届至第四届由大同市总工会和大同市体育总会主办）。
第三，抓好老年人体育培训指导工作
四十年来，主办、承办、参与各类培训班53次（不含门球、宣传），共培训健身骨干 11320人次。
1、主办老年常规项目类培训指导活动48次。其中，广场舞培训15次；健身球（操）培训12次；扇子舞培训3次；健身秧歌培训3次；柔力球（套路）教练员培训9次；拐杖操培训班1次；健身花戏培训2次；竞技麻将培训3次。
2、承办2019年全国老年人柔力球（套路）教练员、裁判员培训班1次。
3、参与举办全市中医健身棒培训1次、全市优秀健身项目公益培训1次；全市“全民健身惠民行动”广场舞、柔力球、健身球（操）、健身秧歌等综合公益培训2次。
4、参加2015年省举办的柔力球、气排球、健身秧歌、拐杖操培训班1次、2019年全国健身秧歌（鼓）新套路和手拍鼓规定套路培训1次。
第四，积极参与全市健身展示及全国性大联动活动
四十年中，先后组织、参与各类大型老年体育展示活动16次。
1、组织参加了一年一度全市新春佳节体育大拜年活动。2018年有120名柔力球队员参加了央视电视台《东西南北贺新春》特别节目录制。组织参与了2024“健康大拜年 活力庆新春”大同市全民健身大拜年活动和2024第七届乌大张春节联欢晚会。
2、举办了2018年、2019年、2023年全国老年人太极拳健身推广展示大联动活动。举办了2024全国柔力球大篷车公益惠民推广万里行（大同站）活动。参与了2018年全国老年人健步走大联动活动。
3、近十年来，坚持每年举办一次庆祝建党日（庆“七一”）暨老年体育优秀项目展示活动；每年举办一次庆祝建国（暨重阳节）老年体育健身成果展示活动。隆重举办了庆祝新中国成立70周年老年体育健身成果展示活动。参与了大同市第一，第二、第三届全民健身运动会启动仪式展示活动和2024年全国气功助力乡村振兴暨百城千村交流展示活动。
第五，加强对外交流，不断扩大老年体育工作视野
四十年里，我们坚持组队外出参加全省、全国性老年体育交流活动56次。
1、2015年之前市老年体协组织参加山西省及全国健身球操、健身秧歌、柔力球和网球等项目比赛36次。
2、2018年及以后组织参加山西省范围赛事活动6次。即：2018第十五届和2023第十六届省运会老年组健身球操、柔力球、健身秧歌等十多个项目的比赛。2019 年参加了省老体协举办的老年人乒乓球交流比赛。2020参加了全省第六届老年人体育健身大会柔力球、健身球操、健身秧歌等七个项目比赛。2021 参加了省老体协庆祝建党100周年老年网球交流活动。2022 年参加了省老年体协举办的“喜迎二十大、健身庆盛世”系列活动的网球、柔力球和乒乓球比赛。
3、2016参加了第十五届“黄岗杯”全国老年人柔力球比赛。2018年后组织参加全国老年人体育交流活动6次，即：四川广元的“健身秧歌”、黑龙江穆棱和湖北黄石的“乒乓球”、安徽九华山和青海海东的“太极拳剑”等交流活动；参加了2023第四届全国老健会健身气功和地掷球交流活动；参加了2023全国老年人太极拳（剑）邀请赛。
4、组织参加和承办区域外的邀请赛两次。参加了内蒙古锡林郭勒盟老年人气排球邀请赛，承办了2019全市第二届“柏盛杯”气排球比赛和气排球友好城市邀请赛；2023承办了“正泰电器杯”乌大张老年人网球邀请赛。
第六，办好农村老年人体育工作现场会
从2009年8月起，依照2009国务院颁布的《全民健身条例》、2002山西省颁布的《全民健身促进条例》和大同市人民政府同政办发〔2012〕183号《关于进一步加强全市老年人体育工作的意见》的文件精神，积极推动农村老年人健身活动的开展，卓力抓好乡镇（村）一级的老年体育基础工作。先后14次成功举办了全市第一届至第十四届农村老年人体育工作（2009灵丘、2010阳高、2011左云、2012南郊区、2013大同县、2014浑源、2015新荣区、2016广灵、2017天镇、2018灵丘、2019阳高、2022左云、2023云冈区、2024云州区）现场会（注：2020年、2021年新冠疫情影响未能如期举行）。从而，极大地推动了全市农村老年人体育工作的健康发展。
第七，搞好老年体育门球运动
大同市门球兴起于1986年，当时组建了第一支男子和女子门球队，经常深入县（区）开展门球运动，不断推动了县（区）门球赛的发展，并于1989年在大同体育馆北侧兴建门球场5块，更进一步推动了全市门球事业的深入开展。
目前，全市有门球队45支，门球运动员5000余人，门球骨干120余人。现有门球场46块（其中场馆5个）。值得一提的是，在儿童公园南端，经过修缮改造的面积为3500多平方米带顶棚6连片新型门球场——大同市全民健身活动中心门球场，于2023年投入使用，门球场规模及配套设施设备达全国领先水平。极大地提升了大同市体育运动品质。
四十年来，先后举办“三八”女子门球赛、“五一杯”门球赛、“十一”门球赛、门球等级赛、“九九重阳杯”门球赛和县（区）门球赛42次。承办“古膳要道杯”和“厚德仁杯”门球邀请赛及首届“兰园杯”门球世界大联盟赛和2023山西·大同门球公开赛。组队参加了2023、2024全国老年人门球系列赛、第十六届省运会门球赛和2024华北老年人门球邀请赛。协办了中国门球公开赛（大同。阳高站）等门球赛事活动。作为执行单位，执行了2024年大同市门球公开赛活动。先后举办了“大同市门球裁判员、教练员培训班”6次。
第八，努力做好老年体育舆论宣传工作
四十年来，下大力做好老年体育舆论宣传工作，为全市老年体育工作营造了良好的舆论氛围。特别是2017年以来，全市老年体育舆论宣传工作发展势头良好，宣传报道稿件逐年攀升，通讯员队伍逐年壮大，通讯员队伍由2016年之前的几人发展壮大到现在93人。
2017年以来，全市累计发表宣传稿件1399篇（其中文字稿件1180件、视频稿件219件），累计发表图片2767张。自2017年至2023年连续七年发稿量保持在全省前三名的行列。
近八年来，举办老年体育宣传通讯员培训班两次，组织参加中国老体协新闻通讯员线上培训班两次，2023年参加全国老年人新闻通讯员网络培训班1次；承办2024年全国老年人体育新闻宣传指导活动1次。召开全市老年体育工作研讨会1次；举办全市征文活动两次；参加省老体协征文活动两次。编制《征文汇编》集两册共220本，编制《通讯员培训手册》一册共50本。
第九，竭力做好疫情防控工作
自2020年以来的三年中，面对国内复杂多变的新冠疫情形势，我们矢志不渝地坚持做好疫情常态下的防控工作。
1、先后四次发表致全市老年体育朋友们的一封信，引导全市广大老年人积极响应党中央和各级人民政府的号召，认真搞好老年体育健身活动。
2、疫情期间，不失时机地组织开展了线上老年体育活动。先后制作疫情防控线上宣传片10个；拍摄编制老年健身项目线上展示视频62个；开展“居家防疫”老年体育线上交流展示项目16个种类19个视频。
3、积极参与线上老年体育健身活动，参加了华夏古文明－山西龙胄线上门球大赛；“春青杯”全国老年门球个人技能线上交流；全国老年人柔力球新技术推广套路《美好生活》教练员、裁判员线上培训班；全国老年人健身球（操）线上视频展示；全国健身球操教练员、裁判员培训班和全国新春网络健身大联欢等活动。
4、市老年体协组织395名党员群众，向疫情灾区人民捐款36650元。
第十，坚持抓好党建工作
依照（中组发〔2000〕10号）中组部关于印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》的通知精神，大同市老年体协于2012年设立党支部，并于2023年会同大同市门球协会设立联合党支部。肩负起社会组织党的建设和对党员的教育、管理和监督工作。一直以来，我们按照社会团体党组织创建“双强六好”党支部要求，在党支部建设方面取得了优异成绩。
1、积极组织开展主题教育活动。自1984年以来，先后组织开展了《整党运动》《“三讲教育”活动》《保持共产党员先进性教育》《深入学习实践科学发展观活动》《党的群众路线教育实践活动》《“三严三实”专题教育》《“改革创新、奋发有为”大讨论》《“两学一做”学习教育》《“不忘初心、牢记使命”主题教育》《党史学习教育》《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育》和《党纪学习教育》等教育活动。活动中，坚持开展“三会一课”制度，开展线下、线上讲党课和党的知识答题等。
2、采用不同形式组织开展纪念党日活动。坚持每年举办庆祝建党日老年体育健身展示活动；重温了入党誓词；组织党员收看庆祝建党100周年实况录像，开展了“我与党旗合个影，我向党旗敬个礼”等活动。
3、为进一步激发党组织和党员干部的活力，弘扬爱国主义精神，深切缅怀革命先烈，接受红色洗礼，先后组织党员干部赴革命圣地延安、西柏坡和阳原、黎城、左权红色纪念馆、旧址，以及大同红色记忆馆等地开展主题教育活动，引导党员感受红色力量，铭记党的历史，以此推进老年体育事业健康发展。
通过上述措施，市老年体协联合党支部在过去的岁月里，不仅发挥了党组织的战斗堡垒作用，保持了党的建设的高标准，还通过各种活动充分发挥党员的先锋模范作用，提升了党员的政治觉悟和组织的凝聚力，确保了党的建设与老年体育工作的有机结合，为使老年体协的党建工作更好地融入党的建设大局中做出了积极贡献。
四、关于老年体协的困惑问题及建议
我们认为，老年体育经费和培训场所是撬动老年体育工作的杠杆，是老年体育事业发展的动力和源泉。但也是困扰老年体协机构中一个带有共性的问题。
1、老年体育活动经费问题
一直以来，因国家对老年体育活动经费保障制度不够完善，国家相关部委虽然明确要把老体工作经费作为全民健身经费的组成部分，纳入财政预算，但由于缺乏具体的刚性规定，在执行过程中就有可能因这样那样的原因被打折扣，造成少给或不给，老体协单位也只能被动接受，这是问题的根本症结所在。
例如，国务院体育总局等12部门印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》中明确指出：各级政府要把老年人体育工作经费和基本建设资金纳入同级财政预算，并随着财政收入和社会发展以及老年人的增大而逐年递增。同时还指出：要采取体育彩票公益金投入、社会资助等方式，多渠道筹集老年人体育活动经费，切实保障老年人体育活动的正常开展。各级体育行政部门要按照国家规定，从体育彩票公益金中，每年对开展老年人体育活动给予适当经费补助，等等。但具体执行又如何呢？特别是基层组织值得深思。
我们追溯以往老年体育活动经费状况。无论市老体协，还是县（区）老体协，一直是困扰老年体育工作一大难题。在2015年之前，市老年体协基本处于无工作经费状态，仅仅依靠部分知名企业和企业知名人士的慷慨解囊、捐赠赞助来维系工作，当然，也曾得到了市有关部门仅针对个别项目的扶持援助。但是，仅此是难以满足日趋发展的老年体育工作需求，毫无疑问制约了老年体协工作向纵深广度发展。从1993年地、市合并后，市老年体协虽然争取到大同市财政每年拨付的5万元老年体育专项活动经费，但缺口很大，杯水车薪。截止到目前为止，40年过去了，除个别县（区）外，仍有三分之二以上基层单位无固定专项经费，直属分会以及健身站点更遥不可及了。俗话说，巧媳妇难为无米之炊。时至今日，部分县（区）期盼彻底解决老年体育经费老大难问题仍还在奔走的路上……。
2、老年体育健身培训场所问题
在国务院体育总局等12部门印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》中明确指出：老年人体育健身活动场地和设施，是发展老年人体育事业的必要条件。各地要将公共体育场馆及健身设施场地纳入城乡建设总体规划，加大投入，加强建设，做到公共体育场馆免费或优惠向广大老年人开放；.0
结合老年人体育健身的特点，统筹考虑体育场馆设施的功能，对现有的体育设施进行优化改进。县级以上应逐步建立老年人体育健身活动中心或俱乐部，也可在国家投资建设的体育场馆加挂老年人健身活动中心牌子。乡镇（街道）应建有老年人体育活动室和适当的室外活动场所，社区要普遍建立老年人体育活动站(点)。现有老年人体育活动场所(含活动站)，因特殊情况需要临时占用的，必须报经体育主管部门审批。因城乡建设规划确需拆除或改变其功能用途的，必须严格按有关规定办理。这部文件通知下发已近乎10年了，可落实的又怎样呢？
3、老年人体育协会编制问题
老年人体育协会是为老年人开展体育健身活动，增进老年人健康服务，推进老年体育事业发展，促进老年人身心健康，实现健康老龄化的组织。老年体育工作是推进体育强国和健康中国建设的重要力量,大力关心,支持老年人体育事业，维护和保障好老年人体育健身权益，不断推进“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年体育工作格局。努力在全社会营造关心老龄事业、支持老年体育健身活动的浓厚氛围。
不过，大同市老年人体育协会这个重要的人群体育协会却一直没能解决编制问题，目前处于‘寄养’在政府有关部门的境地。一是自主职能受限，没有能够充分发挥全市性老年体育协会应负担的重要作用。二是体制不畅通，资源共享程度不高。老年体协属挂靠单位，其主管部门因工作头绪多、任务重、时而无暇顾及，致工作职权不清，职能难以发挥。三是优化结构，增强老年体协工作活力。要制定人才引进方略，建立科学的用人机制，保证新鲜血液输入，把善于协调、乐于奉献和热心老年体育事业、懂计算机网络技术、具备公文写作能力的年轻一点的人才输送到老体协，努力改善老年体协工作人员年龄结构、知识结构。要从应对老龄化和全民健身的需要，为老年人体育协会核定编制，解决编制问题。
2023年8月，我们做了个《大同市老年人体育锻炼状况问卷调查》（下称问卷调查），主要针对大同市老年体协所属十个县（区）和市内七个直属分会辖区，每份问卷调查涉及25个方面问题，包含关于他（她）们的基本信息、体育参与情况、体育活动的偏好和理由等。本次调研共收集到问卷调查437份（其中县区297份、分会140份）。我们从收集到的问卷调查中在回答“请您谈谈对老年人体育健身锻炼的看法与建议”中惊奇发现，有396份问卷调查反映了同一个问题“帮我们解决一个能够健身锻炼的地方”、“希望能给我们老年人提供一个好一点的健身场地”、“给老年人提供一个室内活动场所”等等。这是老年人发自肺腑的共鸣和心声！从客观上制约和影响老年人体育锻炼的最主要、最直接的因素就是健身场地。40年了，绝大多数老年人体育锻炼还是以公园、广场、路边空地、小区为主，老年人体育锻炼的正规场所少之又少。
本次调查结论：大部分老年人对体育运动持积极态度，认为体育运动有益身心健康，可延缓衰老。面临的问题和障碍，所辖地需要加大投入，增强建设一处或多处专门为广大老年人一年四季、春夏秋冬能够健身锻炼的室内场所，特别至少应达到在季节健身、赛前培训能够有个容身的地方，真正让老年人感受到健身锻炼的满足与快乐。
由于这些问题的事实存在，极大地制约和阻碍了各基层老体组织和老体事业的有效开展或做大做强、突破发展。为此，应当引起各级党和政府及相关部门的高度重视，并拿出切实可行的解决途径和办法。
四十年来，我市把老年人体育与国家战略相结合，做到理论联系实际，严把政策方向，理性认识，主动谋划，积极作为，立足于促进老年人身体健康，着力推进我市老年体育事业持续健康发展：
1、老年人体育与全民健身 老年人体育与全民健身的关系是相互促进、共同发展的。老年人体育是全民健身的重要组成部分，两者在促进健康、增强体质、丰富群众文化生活等方面有着密切的联系。全民健身是一项覆盖全体人民、贯穿全生命周期、涉及美好生活全方位的重大民生工程。老年人体育在全民健身中的地位和作用：一是促进健康。老年人体育通过科学适度的锻炼，帮助老年人提高抵抗力、促进血液循环、预防慢性疾病等，从而提升整体健康水平。二是丰富群众文化生活。老年人体育不仅关注身体健康，还通过举办多样化的体育活动、文体讲座、健康咨询等活动，丰富老年人的精神文化生活，提升生活质量。三是推动社会和谐。老年人体育活动的开展，营造了敬老爱老的良好氛围，促进了社会和谐。全民健身对老年人体育的推动作用：一是政策支持。国家通过设立“全民健身日”、发布相关政策文件，积极推动老年人体育的发展，提升老年人的生活质量和社会参与度。二是社会参与。各级体育部门加大对老年体育赛事的支持力度，引入社会力量参与赛事的承办与运营，提升了赛事的服务水平，丰富了老年人的体育生活。三是市场机制。通过市场机制引入社会力量，推动了老年人体育服务的商业化发展，提升了服务质量和赛事的吸引力。
综上所述，老年人体育与全民健身的关系紧密相连，相互促进，共同推动健康中国和体育强国建设。
2、老年人体育与应对老龄化 老年人体育在应对老龄化过程中具有重要作用，主要体现在以下几个方面：首先，老年人体育是积极应对人口老龄化的重要手段。通过体育活动，老年人可以增强体质、延缓衰老，提高生活质量等。体育活动不仅能改善老年人的生理机能，如改善血糖水平、心血管健康、骨骼健康等，还能提升心理健康，减少压力和焦虑，改善认知能力，提升积极情绪。此外，体育活动还能增强老年人的社会参与度，扩大社交圈子，保持和发展社会角色，从而促进积极老龄化。其次，老年人体育在健康老龄化中也扮演着关键角色。健康老龄化强调通过维护和增强老年人的内在能力以及改善外部环境，来提高老年人的生活质量，体育活动是实现健康老龄化的重要途径之一。老年人体育的政策支持情况。近年来，国家出台了多项政策支持老年人体育事业的发展，如《“健康中国2030”规划纲要》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等，为老年人体育工作提供了坚实的政策保障。
综上所述，老年人体育在应对老龄化过程中具有十分重要作用，通过体育活动可以增强体质、延缓衰老、提高生活质量，同时需要政策和组织的支持来推动其发展。
3、老年人体育与党的执政理念 老年体育与党的执政理念之间有着密切的关系，主要体现在以下几个方面：首先，老年体育工作是贯彻党的“生命至上”和“健康中国”执政理念的重要体现。党的执政理念强调人民至上、生命至上，而老年体育工作通过增进老年人健康、丰富老年人晚年业余生活，直接关系到老年人的生命质量和健康水平。其次，老年体育工作还关系到积极健康养老和建设健康中国战略的实施。通过组织老年人参与体育健身活动，促进老年体育活动的普及和健康快乐生活方式的推广，提高老年人的运动水平和身体素质，增强他们的自信心和生活品质，从而实现老年人的身心健康。此外，老年体育工作还与“老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标紧密相连。通过开展老年体育活动，不仅提升了老年人的生活质量，还促进了家庭和谐和社会稳定，减少了因病致贫、因病返贫的现象。
综上所述，老年体育工作不仅是增进老年人健康的重要途径，更是贯彻党的执政理念、推动健康中国建设的重要举措。
4、老年人体育与法治化 老年人体育与法治化的关系主要体现在法律对老年人体育权益的保障和促进老年人体育事业的发展上。新修订的《体育法》明确规定：“国家依法保障公民平等参与体育活动的权利，对老年人等参加体育活动的权利给予特别保障”。这一规定进一步明确了老年人体育的权力与地位，确保老年人参与体育活动不仅有章可循，更是有法可依。此外，《老年人权益保障法》也规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。这些法律为老年人体育事业的发展提供了坚实的法律基础。
法律在促进老年人体育事业发展中的作用：一是法律保障老年人参与体育活动的权利。新修订的《体育法》明确规定了国家对老年人参与体育活动的保障措施，确保老年人在体育活动中的权益得到保护。二是公共体育设施的建设和管理。法律规定公共体育场地设施的设计和建设应符合国家无障碍环境建设要求，有效满足老年人等特定群体的需求。公共体育场地设施管理单位应公开向社会开放的办法，并对老年人实行优惠。三是政府和社会支持。各级人民政府应当采取措施，为老年人安全参加全民健身活动提供便利和保障。社会各界也应积极参与和支持老年人体育活动，形成全社会共同关心和支持老年人体育的良好氛围。
综上所述，法律在保障老年人体育权益、促进公共体育设施建设和管理，以及动员社会力量支持老年人体育活动等方面发挥了重要作用，推动了老年人体育事业的发展。
5、老年人体育与提高全民素质 老年人体育与提高全民素质有着密切的关系，主要体现在以下几个方面：首先，老年人体育有助于促进健康老龄化。随着年龄的增长，老年人的身体机能逐渐下降，体育锻炼成为维持和提升他们健康水平的重要手段。适度科学的体育锻炼能够促进老年人的生理健康，增强体质，减少疾病的发生。例如，体育锻炼可以降低血中胆固醇和甘油三酯的含量，预防动脉粥样硬化和骨质疏松等疾病。此外，体育锻炼还能提高老年人的心理耐挫能力，帮助他们形成积极的人格和健康的心理素质，减少负面情绪，提升生活质量。其次，老年人体育对全民素质的提升有积极影响。全民健身是提高全民素质的重要举措，而老年人体育是全民健身的重要组成部分。通过参与体育锻炼，老年人不仅能够增强体质，还能带动家庭成员和社会成员参与体育活动，形成良好的健身氛围。例如，基层组织的各种健身活动不仅丰富了老年人的精神文化生活，还增进了邻里之间的团结和互助。这种基层参与和互动有助于提升全民的健康意识和生活质量。最后，政策支持对老年人体育的发展至关重要。近年来，国家高度重视老年人体育工作，出台了一系列政策文件来推动老年人体育事业的发展。例如，《“健康中国2030”规划纲要》提出要通过体育来应对人口老龄化挑战，增强老年人体质和心理健康。政府通过增加财政预算、设立专项基金等方式，为老年人体育活动提供资金支持，同时鼓励企业和个人投资老年体育事业，推动体育设施建设和专业指导的提供。
综上所述，老年人体育不仅是提高老年人自身健康水平的重要手段，还通过带动家庭和社会成员参与体育活动，提升全民的健康意识和生活质量，从而对提高全民素质产生积极影响。
6、老年人体育与日常工作生活 老年人体育与日常工作生活之间存在密切的关系，主要体现在以下几个方面：首先，老年人体育有助于提高身体素质和健康水平。随着年龄的增大，老年人的身体机能逐渐下降，适当的体育锻炼可以增强肌肉力量，提高关节的灵活性，预防骨质疏松，从而减少跌倒的风险。此外，规律的体育活动还能增强免疫系统功能，减少感冒和其他疾病的发生。这些身体上的改善直接影响到老年人的日常生活和工作能力，使他们能够更好地应对日常生活中的各种活动。其次，老年人体育对心理健康有积极影响。健身活动能够促进大脑释放内啡肽，帮助老年人缓解压力，改善情绪，预防抑郁症。心理健康的改善不仅能让老年人更好地享受生活，还能提高他们的工作效率和积极性。老年人体育与日常工作在组织管理上也存在联系。老年体协在组织和管理老年人体育活动中发挥着重要作用。通过构建各种适合老年人的科学健身运动平台，如晨练点、健身广场等，可以激发老年人的参与热情，使他们在体育活动中找到乐趣和满足感。这种组织和管理方式不仅丰富了老年人的精神文化生活，还提升了他们的生活质量和工作满意度。
综上所述，老年人体育与日常工作生活之间存在着相互促进的关系。
纵观大同市老年体协四十年的发展，我们深刻体会到：各级党政领导是老年体育事业发展的根本前提，各级老年体协领导的无私奉献是老年体育事业发展的重要保证，广大老年体育群众是老年体育事业发展的基本根基，坚持问题导向、不断创新是老年体育事业发展的巨大动力。只要我们继续坚持和运用好这些宝贵经验，大同市老年体育的明天一定会更加美好。（大同市老年人体育协会 张存勇）