日前，江苏省政府办公厅发布《关于进一步加强全省老年人体育工作的意见》(简称《意见》)，受到各界关注。该《意见》2023年1月18日起实施，是江苏省政府对老年人体育工作政策的“升级版”，具有较强的引领性、针对性和可操作性。有几点值得关注学习。
一、发布规格高
今年3月，体育总局发布《关于进一步做好老年人体育工作的通知》，这是2021年11月中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》后，体育总局出台的首份老年人体育政策。总局通知发布之后，陆续有几个省市的体育局结合本省情况，发布了相关的通知或意见。江苏此次的《意见》发布部门是省政府办，强化了保障措施，确保工作落实到位。要求“各级人民政府要加强对老龄工作和老年人体育工作的统筹，将其纳入当地经济和社会发展总体规划、基本公共服务规划、全民健身实施计划和年度民生实事清单。”高站位、高标准、高要求，体现了省政府对老年体育事业的高度重视。
二、坚持公益导向
《意见》指出，老年人体育工作要坚持公益导向。文中多次提及“免费”“优惠”。
如“鼓励具备开放条件的机关、学校及其他企事业单位的体育场地(馆)优先向老年人开放”，“公共体育设施应当免费向老年人开放”，“享受免费或低收费开放补贴的公共体育设施在‘全民健身日’‘老年节’对全体老年人免费有序开放；其他时间需收费的，老年人应享受不低于50%的优惠”“举办大型老年人体育活动需使用收费性质的综合性公共体育场地(馆)的，实行优惠价或免收场租费”“综合性公园对全体老年人晨练免费开放，并优先对老年人晚练逐步实行免费开放”，等等。
可以看到，无论是体育设施建设、体育赛事举办、科学健身引导，都要以公益性为导向。真正做到发展成果为老人所享，提升老年人群的获得感、幸福感、安全感。
三、坚持融合发展
《意见》提到，“探索体育+模式，推动体育与养老、健康、旅游、文化等业态融合发展”。
对于老年人群，在体卫融合、运动促进健康这一块，需要特别强调一下。
2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上提出要推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。江苏省《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》也要求构建运动促进健康新模式。此次发布的《意见》中，对于老年人群的运动促进健康给予了重点关注。“把老年人群纳入省运动促进健康行动计划，实施老年健康促进行动，深化体育与医疗、养老等的融合。”目前，江苏省体育局在推进省级运动促进健康中心的建设试点工作。在评定的省级运动促进健康中心中，提供适老化个性服务的并不多，服务品类可以更加精细，服务内容也还可以更加丰富。相比而言，南京江北新区普斯康健养老服务中心在这方面做得较为突出。
《意见》还提出支持建设“长者运动之家”，这是值得关注的一点。“长者运动之家”是一种新型的面向老年人的社区多功能“一站式”运动康养场所，目前在江阴、太仓等地试点。它类似上海的“长者运动健康之家”，是“智慧+公益”的多元主体参与打造长者专属运动空间，参与主体包括体育、养老、卫生健康、高校、科研机构等，采取多元化管理模式(公益、半公益)，为老年人群提供多样化的服务内容，包括体质测试、基础健康检测、科学健身指导、慢性病运动干预、运动康复训练、健康知识普及和休闲社交等。
四、积极应对老龄化
《意见》指出，要“充分发挥体育健身在应对人口老龄化中的积极作用”，“把健身服务纳入养老服务范围，鼓励更多志愿者服务老年人健身”。
江苏人口老龄化比较严重，今年9月，江苏省卫健委、省老龄工作委等发布的《江苏省老龄事业发展报告(2022年)》指出，至2021年末，江苏常住人口中60岁以上的老年人有1883.68万人，占22.15%，，高于全国(18.9%)3.25个百分点；65岁及以上老年人口1449.60万人，占17.04%，高于全国(14.2%)2.84个百分点。苏州、南京人口平均预期寿命首次突破80岁。据预测，“十四五”江苏省老年人的占比将超过26%，2030年将超过30%，进入重度老龄化社会。“低龄人口慢增长、老龄人口快增长、劳动适龄人口缓慢减少”的人口年龄结构将对经济社会发展和民生保障带来挑战。
《意见》的发布，是积极应对江苏社会老龄化程度加深的有力举措。
五、推进老年体育产业
《意见》指出，要“落实支持老年人体育产业发展的政策，促进老年人体育消费”。
老年人体育还不是成熟的产业板块，但潜力很大。
首先，意见提及“加强场地设施建设，持续改善老年人健身条件和环境”，在建设体育公园、全民健身中心等场地设施时，充分考虑老年人的需求。其次，推广适合老年人参与的体育项目，多为老年人进行比赛、表演、交流提供机会。另外，在老年人科学健身指导方面，开展老年人体医、体养融合的研究与探索，为老年人提供体质测定、慢性病防治、运动营养等方面的服务。
可见，从基础设施建设，到体育项目推广、体医融合服务，再到财政支持，都为老年人体育市场的发展注入新的动能。
与此相悖的是，多数老年人的健身方式如此“原生态”：公园里一棵树、一个单杠，广场上的一块空地，就是他们健身的舞台。外媒曾如此描述他们的健身场景，“没有跑步机，没有iPod，也没有吸汗面料的衣服。没有蛋白质奶昔，不做热瑜伽，也没有运动记录器，只有攀爬架和令人难以置信的体能水平，那些中国老年人在公园展现了人类的灵巧。”
虽然老年人健身热情比年轻人更高，但从基础设施来看，适合老年人健身的场所并不多，为老年人提供专业健身服务的机构也寥寥无几。
老年体育市场其实在很多方面都有潜力释放。
老年人健身房。在美国，成熟的老年人健身品牌Silver Sneakers，拥有全美16000多个健身场所；在日本，涌现出Curves、Joy Reha等老年人连锁健身品牌。值得注意的是，Curves的主要客户群体年龄是60岁以上的老年女性，在全球拥有4500家俱乐部。目前，江苏市场上针对老年人的商业健身房仍然极少，提供的个性化定制服务也不多，可借鉴国外成熟健身房品牌的服务模式，并融合体养、康养服务。
运动器械。目前，市面上可供选择的老年人健身器材品类单一，功能相对简单，也不太符合老年人的运动训练需求，适老化运动器械由此成为新风口。
线上健身及人工智能。诸如keep、乐刻、咕咚等平台虽能为老年人提供较为专业的线上健身内容，但不少老年人在手机使用上，还存在一定的门槛。此外，短视频平台尚没有现象级老年健身内容品牌。老年人垂直社区以健身内容切入的运营模式尚未建立。
江苏省拥有完整的产业链，对于体育产业与养老产业经营者来说，要积极适应新的形式，虽然在基础设施建设、线上线下整合等方面还有很长一段路要走，但《意见》的发布，明确给予利好政策的加持，从这一角度来看，老年人健身产业发展，即将步入快车道。
陈靖编辑