一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统帅，以增强人民体质，提高全民族的健康素质为宗旨，认真贯彻落实“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针和“促进城市，发展农村，重在基层，面向全体”的老年体育工作方针，深入宣传发动和组织指导开展老年体育健身活动，使老年人体育与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会协调发展，为三个文明建设做出积极贡献。
二、目标任务
以实现“健康老龄化”、“积极老龄化”为目标，大力开展老年人体育健身活动，特别是要下大力气解决农村老年人体育工作滞后的问题，力争在“十一五”期间有一个大的发展。到2010年，100%的城市、社区和乡镇，60%以上的行政村建立起老年人体协组织或健身指导站，形成网络，初步构建起具有地方特色的全省老年人体育健身服务体系；老年体育人口，城市达到70-80%，农村达到40-50%，综合达到50-60%。
三、主要措施
1、积极争取和依靠各级党政领导，力争将老年人体育纳入经济社会发展规划。各级老年人体协要当好各级党政领导的参谋和助手，发挥桥梁和纽带作用，在老龄工委和体育行政主管部门的领导下，在社会的广泛参与和支持下，促使老年人体育全面协调可持续发展。
2、下大力气建立健全各级老年人体协组织。强化县以上和行业老年人体协组织建设，使之成为老年体育的坚强支柱。社区和乡镇、村采取多种模式建立健全老年人体协组织和健身指导站，尽量争取同级党政领导担任领导。充分发挥回乡离退休职工、复原军人和民间艺人的作用，作为发展农村老年人体育工作的重要依靠力量，充实到老年人体育组织之中。
3、层层培训骨干，扩大教练员队伍。从省到社区、乡镇都要有计划地培训老年人体育骨干。省主要培训新推广项目的教练员、裁判员；市、县要组织精干的教练员深入基层进行培训，送老年人体育上门。这要作为各级老年人体协经常的、重要的工作来抓。
4、加大宣传力度，打造老年人体育品牌。积极利用各种时机和宣传工具宣传老年人体育的意义和作用。各级老年人体协要通过广泛开展老年人健身活动，打造老年人体育品牌，将太极拳、功夫扇、门球、健身球、柔力球、健身秧歌作为老年人体育的品牌项目进行普及。各地还应创编和挖掘有各自特色的品牌项目。在开展各种活动中，都要打出老年人体育的牌子，以扩大老年人体育的影响，营造老年人体育的社会氛围，树立老年人体育的形象，提高老年人体育的地位。
5、积极组织老年人就近就地开展各种形式的体育健身活动。从实际出发，因地因人制宜，不拘一格，传统与现代相结合，体育和文化相结合，老年人喜欢什么活动就开展什么活动，以达到老年人走出家门参加有益于身心健康的活动的目的。同时要积极推广一些新的项目，经常进行一些小型多样的比赛、表演、展示活动，以提高老年人的情趣。
6、加强老年人体育的科学研究。各级了老年人体协要发动和组织热爱老年人体育的专家学者、老年人体育工作者进行科学研究。通过实践，总结经验，上升为理论，再知道实践，使老年人体育在科学理论指导下健康发展。省老年人体协在“十一五”期间拟召开两次科学研讨会或经验交流会。各市、行业也要召开不同规模的研讨会或经验交流会。
7、多渠道筹集活动经费。老年体协的正常经费应列入财政预算，并随着经济的发展相应增加。同时要发挥自己的主观能动性，积极发动社会力量赞助老年人体育，有能力的还可以搞一些合法的经营活动，提倡老年人健康投资。通过各种方式和渠道，筹集资金，为发展老年人体育提供经济上的支持。
8、加强老年人体育的自身建设。建设一个坚强的老年人体协班子，是搞好老年人体育的关键所在，要把班子建设当成首要任务来抓。一是建立健全组织，做到工作有人管；二是班子成员要有敬业精神、奉献精神、创业精神，发挥主观能动性，创造性地开展工作；三是要建立必要的制度，保障老年人体育工作紧张、有序进行；四是对长期在老年体协工作的同志给予适当的通讯费、交通费补助。